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      做好擔保與激勵 攻克鄉村振興“資金難”

        日前,中共中央、國務院印發《鄉村振興戰略規劃(2018—2022年)》(以下簡稱《規劃》),這是我國實施鄉村振興戰略的第一個五年規劃。《規劃》圍繞農業農村現代化的總目標,堅持農業農村優先發展的總方針,按照分三個階段實施鄉村振興戰略的部署,設定了階段性目標,明確了今后5年的重點任務,提出了22項具體指標,首次建立了鄉村振興指標體系。

        鄉村振興,“人、地、錢”這三個要素的供給缺一不可。其中,“錢”的供給中存在的問題較為突出,具體表現為鄉村建設發展存在“資金難”。囿于發展長期滯后、各方保障服務缺位的狀況,金融資源在過去一個時期離鄉村較遠,主動流進鄉村、支持其建設的意愿不夠強。較之城鎮企業和居民,農村企業與農民獲取金融服務的機會、可得性都遠遠落后。

        鄉村發展“資金難”、金融服務缺位,在很大程度上絆住了農村與農民大步向前的腳步,為城鄉平衡協調發展帶來困難。對此,《規劃》明確提出了要加大金融支農力度,其中強調要完善金融支農激勵政策,可謂有的放矢。目前在金融機構中,確實存在金融支農激勵不足、金融資源支持鄉村的動力不強等問題。

        筆者曾了解到,一家位于某經濟發展比較落后、鄉村較為貧困省份的地方性金融機構,響應國家號召設立了“三農”普惠金融部門。相比更發達地域,該地區迫切需要金融資源向農村傾斜、投入大量的人力、物力。但在實際工作開展時情況卻不容樂觀。該機構的“三農”普惠金融部門人手緊缺,尤其是缺乏能深入農村的信貸專員。當該部門負責人在新老員工中宣講金融支持“三農”的重要性,希望吸納更多人手加入部門、共同投身支持農村建設的工作時,響應者寥寥。究其原因,在該機構內部,由于為鄉村建設融資回報較低、見效較慢、風險偏大,更多的信貸資源傾斜向了非標、同業等業務,涉農業務獲取到的金融資源并不充分。并且,對于員工來說,在“三農”普惠部門工作,較其他部門收入偏低、缺乏相應的激勵機制。

        從這家機構的現實情況可以窺見,金融支持鄉村建設存在“缺錢”又“缺人”的情況。作為金融機構,有這種心態、出現這種情況其實不難理解。對于這些金融機構來說,支持“三農”激勵政策不夠到位,缺乏足夠的“安全感”,因此主動調動金融資源投向農村的意愿不夠強烈。對此,《規劃》提出了具體的解決與激勵辦法,要繼續通過獎勵、補貼、稅收優惠等政策工具支持“三農”金融服務;發揮再貸款、再貼現等貨幣政策工具的引導作用,將鄉村振興作為信貸政策結構性調整的重要方向;健全農村金融風險緩釋機制,加快完善“三農”融資擔保體系。充分發揮好國家融資擔保基金的作用,強化擔保融資增信功能,引導更多金融資源支持鄉村振興;制定金融機構服務鄉村振興考核評估辦法;改進農村金融差異化監管體系,合理確定金融機構發起設立和業務拓展的準入門檻。

        《規劃》的思路很明確,就是要發揮央行、監管部門、國家融資擔保基金等多方的不同作用,形成合力,共同引導、激勵金融資源流向農村、支持鄉村振興。其中,央行可以利用各種政策性工具的操作,引導信貸政策向鄉村傾斜。監管部門需要制定與完善更大力度的正向激勵機制,從考核與評估上給予支農人員、支農機構更多的獎勵與實惠,從而激勵金融機構從“人”到“錢”,更主動地投身鄉村振興事業;同時在支農領域,也要為金融機構提供差異化的監管政策,避免“一刀切”,對機構在支持農村企業發展、鄉村基礎設施建設中出現的問題,給予更大的容錯空間,讓金融機構放開手腳去支持農村小企業發展、基礎設施建設以及個體農戶經營發展。

        新近成立的國家融資擔保基金,可以利用自身融資擔保的專業優勢,發揮更大的引導與杠桿作用。國家融資擔保基金的成立,可以通過政策性融資擔保體系,發揮財政資金“四兩撥千斤”的作用,引導更多金融“活水”流向小微企業、“三農”等普惠領域。通過和地方政策性擔保機構開展業務合作,帶動形成全國性政策性融資擔保體系,并通過與銀行進行“總對總”合作,共同為農村企業發展、鄉村基礎設施建設等提供較低成本的擔保融資服務。有了國家融資擔保基金提供的擔保融資增信支持,銀行等金融機構可以更放心地將金融資源投入“三農”事業,進一步促進鄉村振興。

        金融資源流向廣闊的農村地區,是金融服務實體經濟的重要表現,不但可以助力鄉村振興戰略實施,也有助于防范化解系統性金融風險。通過政策性工具的引導、正向激勵機制與差異化監管的鼓勵以及融資擔保增信的支持,金融業各方將形成合力,切實提高金融機構支農的積極性與“安全感”,共同攻克鄉村振興“資金難”。

      責任編輯:楊喜亭
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