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      強化空頭支票防控 構建和諧營商環境

        習近平總書記指出,要改善投資和市場環境,加快對外開放步伐,降低市場運行成本,營造穩定公平透明、可預期的營商環境。一個地區營商環境的優劣直接影響著招商引資的多寡,同時也直接影響著區域內的經營企業,最終對經濟發展狀況、財稅收入、社會就業情況等產生重要影響。空頭支票不僅破壞票據信用,損害支票持票人的利益,而且制約了優化營商環境的步伐。因此,加強對空頭支票的防控,對保障票據當事人的合法權益、維護支票結算秩序,對我國金融體系的安全和營商環境的優化具有重要意義。

        強化空頭支票防控,有利于營造誠信營商環境。誠信建設就是營商環境建設的切入點,構建誠實守信的社會體系不僅能夠減少交易成本,更能提高市場活力和經濟效益。強化空頭支票防控有利于促進社會誠信意識的提高,抑制部分人的失信行為,有利于支票相關人在簽發、背書、提示付款等票據活動中,潛移默化地接受誠信教育,促進支票等信用支付工具的健康發展,進而推動社會誠信水平的整體提升。

        強化空頭支票防控,有利于營造法制營商環境。一方面,加強對空頭支票的防控,有利于促進市場主體之間平等競爭,彌補市場經濟盲目性、滯后性的缺陷,維護公平的交易秩序,促進市場的健康、快速發展;另一方面,加強對持票人和背書人利益的保護,打擊簽發空頭支票行為,能有效減少持票人和背書人的票據風險,保證其自身的合法權利,對推動社會法治進步具有重要意義。

        強化空頭支票防控,有利于構建金融營商環境。一方面,加強空頭支票綜合治理,有助于打造出良好社會誠信環境,構建完備的法律制度,規范票據支付結算秩序,優化金融外部環境。另一方面,出票人加強對自身內部財務制度的管理,商業銀行提升金融服務水平,財務從業人員加強自身票據業務素質和增強法制觀念等,不僅對市場主體降低經濟運行成本,提高自身盈利能力起到重要作用,而且能完善我國的金融內部環境,提升社會經濟發展的速度和質量。

        為健全空頭支票行為的約束機制,人民銀行決定于全國8個地區進行空頭支票行政處罰改革試點,空頭支票行政處罰試點在強化源頭治理水平、降低空頭支票發生風險、避免非故意空頭支票發生方面都有顯著成效,對構建和諧營商環境起到了推動作用。針對試點推行空頭支票行政處罰改革中的一些情況,筆者在進一步加強空頭支票防控方面提出以下幾點建議。

        加強支票合理出售數量日常監管。部分企業存在支票購買使用比例較小的情況,即支票購買數量較多但兌付的支票數量較少,企業內部存在大量未使用支票且商業銀行未對上述未使用支票進行收回及核銷。當企業存在空頭動機時,企業有能力簽發多張空頭支票。針對此類問題,商業銀行應根據客戶賬戶的日均存款情況判斷應該售賣的支票數量,同時參考存款賬戶歷史使用支票數量,不能無限制隨意售賣。

        避免違規法人通過重新注冊企業而規避空頭支票行政處罰。針對此類問題,應與工商管理部門建立聯動機制,針對屢次違規簽發支票的單位法人代表或負責人提高再次申請開立企業的準入門檻;與財政管理部門建立聯動機制,針對屢次違規簽發支票的企業,提高會計人員繼續教育的頻率或取消其財務工作資質。

        對部分限售客戶的支票實際需求進行重新評估。支票限售對于部分優質新設企業以及偶爾疏忽造成空頭情況的優質企業來說,不能滿足企業真實的業務需求。針對此類問題,銀行應詳盡了解企業支票使用需求的真實性以及兌付支票的能力,同時銀行應持續做好賬戶資金和轉賬支票的動態監管,并根據賬戶存款金額和客戶支票需求及時調整支票出售數量,對未使用和損壞作廢的支票及時收回,堅決杜絕空頭支票行為的發生。

      責任編輯:李昂
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